加入收藏 | 天津旅游资讯网 | 手机WAP版

天津市旅游局关于对市政协十三届五次会议第0385号提案的答复
2017-11-01 来源:政策法规处

中国国民党革命委员会天津市委员会:

  贵党派提出的“关于构建大众旅游时代供给侧结构性改革的建议”的提案,经会同市商务委、市农委、通信管理局、市工业和信息化委研究答复如下:   

首先非常感谢您对天津旅游的关注和支持,您所提的建议契合了当前旅游业发展的趋势,与李克强总理在《政府工作报告》中提出的“迎接正在兴起的大众旅游时代”和市领导对旅游工作提出的供给侧改革等要求是一致的。目前,我们正积极落实相关指示精神,您的建议对我们下一步工作的开展具有很强的现实指导意义。现将有关情况答复如下:
正如您在建议中指出的,当前旅游已成为人民群众日常生活的重要组成部分,自助游、自驾游成为主要的出游方式,旅游消费需求日益多元,人们对旅游品质、旅游设施、旅游服务的要求越来越高,我市旅游业在一定程度上存在有效供给不足的问题,加大供给侧结构性改革,丰富旅游产品,增加有效供给,优化旅游环境,提升旅游发展水平也是我们下一步重要工作举措。
一、我市旅游业发展情况
我市旅游业随着天津社会、经济的发展以及城市环境的改善得到了长足发展。2016年我市接待旅游总人数1.91亿人次,旅游总收入3155.24亿元,其中,接待入境游客335.01万人次,外汇收入35.57亿美元。为满足日益增长的旅游需求,为游客提供更加便利的服务,近年来我们加大旅游公共服务体系的建设,加快了供给侧结构性改革,取得了一定成效。
(一)完善旅游公共服务设施
按照国家旅游局的要求,在全市开展了“旅游厕所革命”工作,两年来新建和改扩建旅游厕所145座,优化了旅游环境。积极推进在天津机场、空铁联运站、部分旅游景区设置旅游咨询中心,协调指导设立100个旅游咨询点。加快智慧旅游建设,建设了重点景区游客实时动态统计监控系统和旅游大数据统计分析系统。
(二)推进全域旅游和产业融合
按照“大旅游、大市场、大产业”发展思路,指导和平区、蓟州区、中新生态城创建国家全域旅游示范区,推动特色旅游小镇建设。旅游融合发展的广度和深度不断拓展,文化旅游、乡村旅游、工业旅游、红色旅游、体育旅游、中医药健康旅游、邮轮旅游、自驾车房车旅游等新产品、新业态加快发展,增加了有效供给。武清运河驿站、滨海东疆沙滩、团泊湖光合谷、乐乐岛等房车露营地初具规模。
(三)深化京津冀旅游协同发展
京津冀三地旅游部门建立了工作统筹协调机制。联合编制实施京津冀旅游协同发展三年行动计划,启动了《京津冀运河旅游观光带规划》编制工作,共建京东、京南休闲旅游示范区和滨海休闲旅游带。实施旅游畅游工程,开通了40余条京津冀旅游直通车班线和多条旅游专列,联合举办了京津冀红色旅游房车巡游等10余项大型活动,联合推出56条京津冀旅游线路。京冀入市游客量明显增加,占游客总量43%以上,其中北京游客量同比增长16.5%,明显高于其他省市。邮轮旅游客源中,70%来自京津冀,近一半来自北京。

(四)乡村旅游提质增效效果显著

近年来,我市农业部门将乡村旅游作为转变农业发展方式、拓展农业多种功能的重点任务来抓,坚持以农为本、科学布局、特色发展、整体推进,以农业资源的合理开发以及与旅游、文化、生态、社会服务等相关产业的深度融合为着力点,不断加大规划引领、政策引导、品质提升、氛围营造等方面的推动力度,注重与京津冀协同发展等国家战略相结合,不断提升乡村旅游的发展能力和水平。截至到去年12月底,休闲农业直接从业人员超过6.8万人,带动农民就业人数超过29.5万人,约占全市农业人口总数的11.3%。去年全年接待游客数量1810万人次,比增13.1%;旅游及农副产品综合收入突破62亿元,比增24%。
乡村旅游工作带动各区经济发展,增加了农民收入。以蓟州区下营镇常州村为例,全村几乎家家都办起了农家旅店,总床位达到4000多张,2015年全村农家旅店共接待游客20万多人次,人均纯收入达到45000元。同时,乡村旅游工作推动农村基础设施建设,农村面貌得到改观,农村生产生活环境得到改善。截至目前,市专项扶持资金带动近3 亿元资金投向农村地区,使当地的旅游环境、接待水平得到巨大的提升,同时也使当地农村面貌发生了翻天覆地的变化。
(五)邮轮产业取得长足发展

2016年,我市共接待国际邮轮142艘次(全国共1010艘次。占全国比重14%),其中母港128艘次、访问港14艘次,同比增长 47.9 %,国内外游客 71.5 万 人次(全国共456.74万人次。占全国比重15.7%),同比增长65.9 %。

从2011年开始,天津每年派团到美国迈阿密参加世界邮轮博览会宣传天津。2013年3月,国家旅游局在天津滨海新区设立“中国邮轮旅游发展实验区”,要求天津在推进完善邮轮产业政策体系、促进母港建设管理能力、提升邮轮产业服务质量、培育本土邮轮服务力量、扩大邮轮经济产出水平上进行试验,在政策支持、产品建设、管理与服务等方面积极探索。2014年8月,国家交通运输部在天津“开展邮轮运输试点示范”,要求天津在培育邮轮运输市场、拓展港口服务功能、培育本土邮轮、打造邮轮产业链、强化邮轮人才培养、建立邮轮发展协调机制,推进“公海游”等方面进行探索。2015年,市旅游局撰写了“中国邮轮旅游发展实验区建设三年行动方案”以市政府办公厅名义下发,提出:“经过三年建设,初步形成基础设施完善、产业系统健全、服务管理规范、经济社会效益显著的邮轮旅游产业格局。”
(六)自贸区服务形式不断创新
1.《中国(天津)自由贸易试验区总体方案》中明确“允许在自贸试验区内注册的符合条件的中外合资旅行社,从事除台湾地区以外的出境旅游业务。”此条政策已落实。
2.自贸试验区天津机场片区(空港)欧洲贸易中心项目已于2015年12月开业运营,营业面积4万余平方米,汇聚了法国、德国、意大利、俄罗斯、韩国、泰国等国家的近百个品类近万种商品,运用保税展示交易和跨境电商的相关政策,让消费者不出国门,享受原汁原味的欧洲消费乐趣。天津港东疆片区创新进口商品直营模式,国外商品从东疆口岸通关后直接分拨到东疆保税港区,减少了中间环节,商品价格比市场同类商品低20%-30%,最多可低50%,截至2016年底,已在全国10个省市设立了30家进口商品直营中心,累计销售额约为1.6亿元,同比增长328.3%。滨海新区中心商务片区于家堡环球购项目于2015年11月开业运营,总建筑面积40万平米,包括施道赫德国品质生活馆、澳新生活馆、丹麦风情馆、中邮优选韩国生活馆、土耳其巴扎公园、瑞士馆等一批国家主题商品销售场馆。
3.《中国(天津)自由贸易试验区总体方案》中明确“在严格执行货物进出口税收政策前提下,允许在海关特殊监管区域内设立保税展示交易平台”。海关总署出台了支持政策,天津海关发布了2015年12号和32号公告,允许符合条件的自贸试验区海关特殊监管区域内企业在向海关提供足额税款担保后,开展保税展示交易,并将加工贸易制成品纳入保税展示交易商品范围;支持企业依托试验区内海关特殊监管区域,在足额有效担保的前提下将保税展示交易拓展至京津冀地区,进一步促进保税展示交易新业态的发展。目前,天津万顺融和商业管理有限公司、天津东疆农产品市场管理有限公司和天津东疆保税港区中铁青源供应链管理有限公司等3家自贸试验区企业开展了保税展示交易业务,涉及货值127.9万美元,内销征税超过23.3万元。
(七)依托先天优势催生全链条式旅游装备制造业
从产业看,天津发展旅游装备制造业有其先天优势。作为中国大飞机制造基地,依托雄厚的装备制造产业基础,以中国旅游产业园建设为契机,以旅游服务业和旅游装备制造业为重点发展方向,联合空港、邮轮母港、会展等优势平台,催生出以中国旅游产业博览会、低空产业链、房车游艇制造销售等全链条式旅游装备制造业。其中,天津市杨柳青船厂近30年来,为了国内大部分游览区,尤其是华北地区江、河、湖泊、水库建造了大量的各种规格、外形各异的钢制高、中、低档游船,是一个具有建造中小型钢制船舶丰富经验的专业厂家。中天高科特种车辆有限公司是天津本土一家生产和销售房车的企业,也是国内最早几家生产房车的企业,国产房车产品市场份额占60%以上,打破了中国没有自行研发生产旅居房车的历史。天津艾伯特公司是一家生产观光小火车的企业,其产品应用于天津的很多景区,包括国内的很多景区。
(八)加快推动通信基础设施建设。
2016年,我市完成电信业务总量398亿元,同比增长52.5%;互联网出口带宽6355G,固定宽带家庭用户数284万户,光纤入户能力835万户,光纤宽带用户超过260万;建成4G基站2.5万个,移动宽带用户数接近1100万。
二、存在的短板
外地来津游客占据六成比例,市统计局协助调查的《游客满意度调查报告》显示,我市旅游产品有待丰富和升级,城市公共服务水平尚待提高。游客对旅游交通标识、景点周边公共交通、出租车服务等方面游客满意度较低。针对自助游、自驾游、房车露营地等服务设施有待完善。
三、下一步工作措施
(一)深入推进京津冀旅游协同发展

实施6项重点行动:一是牵头编制“京津冀运河旅游观光带规划”,启动开发观光带上武清、杨柳青、三岔河口等重点节点;二是进一步推进京东休闲旅游示范区、京南休闲购物旅游区和滨海休闲旅游带建设;三是开展津承对口帮扶旅游合作,共同打造“京承皇家御道旅游线”和“燕山环京津休闲旅游线”两条精品旅游线路,构建“无障碍旅游区”;四是共推旅游 “一本书、一张图、一张网”合作项目,联合推广营销;五是新推出10条京津冀旅游精品线路,组织巡游踩线活动;六是制定《京津冀旅游直通车服务规范》地方标准,支持“畅游京津冀循环巴士”旅游项目开发运营。

(二)扶持培育高端旅游载体和新业态
加大邮轮旅游资金支持力度,逐年增加邮轮旅游航线和班次,加快建设邮轮旅游发展实验区,狠抓《中国邮轮旅游发展实验区建设三年行动方案(2015—2017年)》落实。2017年天津邮轮母港实现邮轮旅游160艘次。充分利用中国旅游产业博览会、迈阿密世界邮轮博览会等平台,加强对天津邮轮旅游的宣传,积极拓展邮轮旅游市场。持续推进自驾车房车露营地建设,对计划建成的5个项目给予资金支持。推进游艇码头等的建设,重点支持中澳游艇俱乐部、海河彩带公园游艇旅游项目的建设,推动游艇旅游的发展。支持鼓励滨海新区窦庄通用机场、盘山等低空飞行游览项目。
(三)加快推进天津乡村旅游发展
1.按照“十三五”休闲农业“322”载体建设目标(即建设300个设施完善的休闲农业示范村(点),提升20个休闲农业示范园,发展20个休闲农业项目聚集区)要求,2017年在原有200个休闲农业示范村(点)的基础上再打造20个示范村(点),提升5个休闲农业示范园,发展5个休闲农业项目聚集区,进一步提升休闲农业项目品质和档次,促进休闲农业加快发展,2017年,全市休闲农业直接从业人员超过6.9万人,带动农民就业人数超过30万人,接待游客数量超过1990万人次,综合收入突破70亿元,增幅达到13%以上。
2.围绕实施休闲农业“十三五”发展规划,深入推进蓟州乡村旅游发展行动计划、武清运河休闲旅游带、宝坻潮白河旅游观光带等重点区域和项目建设,加大政策扶持,优化产业布局,强化基础设施,完善产业体系。
3.举办蓟州梨花节、宁河七里海河蟹节、津南稻香文化节等一批休闲农业节庆活动,培育一批知名品牌。完成天津休闲农业9条精品线路的电视宣传与画册出版,提升品牌形象;通过电视、电台、网络、微信等媒体平台报道休闲农业特色活动,拉动市场效应。积极推进互联网+休闲农业项目,大力开展乡村旅游电子商务以及消费评价体系建设,完善网络营销平台。
4.充分发挥市休闲农业协会、市休闲农业研究中心和市休闲农业专家指导委员会的职能作用,加强行业自律和交流合作,推进我市休闲农业的持续健康发展。同时,加强京津冀休闲农业合作,进一步实施《京津冀休闲农业一体化发展规划》,加大资源整合、市场对接、信息交流和项目策划的实施力度,成立京津冀沟域经济发展联合会,务实推进三地休闲农业的协同发展。三是加快推进津台创意文化重点项目的建设与开发;举办休闲农业赴日研习班,进一步开拓视野、拓宽思路,探索创意农业发展的新途径。
(四)加强旅游公共服务体系建设
一是,完善旅游信息咨询服务。提升完善1个综合数据中心、2微2端1平台(微信、微博、WAP、APP、电商平台)和10 个语种网站,整合发布各部门服务信息。完善旅游咨询服务,制定《旅游咨询中心(点)服务工作规范》,扩大“天津市旅游咨询中心”建设覆盖面,加强对咨询中心的运维管理。二是,完善旅游安全保障服务。继续推进旅游厕所革命,2017年新建和改建厕所55座。完善智慧旅游产业运行大数据监控平台,继续推动旅游景区监控统计系统和应急机制建设工作。三是,完善旅游交通便捷服务。加强旅游标识牌设置工作;安排专项资金支持天津机场增设国际航班、航线,优化入境旅游交通。
(五)进一步推动旅游装备产业发展
按照工信部《关于促进旅游装备制造业发展的实施意见》(工信部联装〔2015〕331号)的文件精神和要求,大力推动我市旅游装备制造业的发展,整合工信部和市级相关项目资金资源,发挥首台套重大技术装备风险补偿机制作用,推动我市符合条件的国产邮轮游艇、新型客运索道、大型游乐设施、低空飞行装备等重点旅游装备纳入《首台套重大技术装备推广应用指导目录》。
(六)大力推动城市智慧化发展
城市、农村基本实现光纤宽带接入和4G移动宽带网络覆盖,网络质量和业务能力不断提升,通信资费持续下降。行业信息化业务种类日趋完善,服务水平不断提高。继续加强4G网络建设,扩大覆盖范围,实现深度覆盖,做好演进升级,持续提升网络质量和能力。深化4G业务应用,拓展应用领域范围,更好地满足用户需求,提升用户体验和感知。
再次感谢您对天津旅游事业发展的关心和支持,我们深知我们的工作做的还不够,还需要加倍努力,也希望您一如既往的关心和支持天津旅游,为天津旅游建策献言。
 
 
 

2017年5月25日      

 (联系单位及电话:天津市旅游局法规处,022-28137372)
政务公告
要闻动态